Слишком медленные реформы стали причиной ухудшения позиций России в Doing Business

Несмотря на проводимые с 2012 года реформы в рамках Национальной предпринимательской инициативы, некоторые показатели в международных рейтингах, оценивающих инвестклимат в странах, падают, эта проблема обсуждалась вчера на совещании по "дорожной карте" улучшения инвестклимата у премьер-министра Дмитрий Медведева. За четыре года реформ по направлению "международная торговля" Россия снизилась на десять строк. Другие проблемы связаны с электронными цифровыми подписями, а также подключением к газовым сетям. В Агентстве стратегических инициатив (АСИ) происходящее объясняют недостаточными темпами внедрения реформ по сравнению с другими странами.

В Горках у премьер-министра Дмитрия Медведева вчера прошло совещание по улучшению инвестклимата в России. В целом оно было посвящено проблемам, выявленным при реализации Национальной предпринимательской инициативы. Как показывают рейтинги, существенные проблемы есть в сфере таможенного регулирования — в этом году (несмотря на проведенные реформы, как отмечают в АСИ) Россия в рейтинге Всемирного банка Doing Business по направлению "международная торговля" заняла 170-е место, хотя в 2012 году была на 160-й строчке. Причина сохранения отрицательной динамики, говорится в презентации агентства к совещанию, в "недостаточном темпе внедрения реформ в РФ по сравнению с другими странами". "Это очень плохой результат, это неприемлемо, поэтому нужно двигаться максимально быстро, с тем чтобы эти позиции улучшить",— прокомментировал такое положение дел Дмитрий Медведев.
Для исправления ситуации, по словам премьера, необходимо скоординировать эту работу с проектом по развитию международной кооперации и поддержки экспорта (он будет реализовываться в рамках проектного офиса). Как сообщил после совещания глава АСИ Андрей Никитин, бороться с таможенными проблемами в первую очередь будут посредством введения режима "одного окна" — в течение 2016-2017 годов будет проводиться эксперимент в портах Санкт-Петербург, Находка, Большой Владивосток. Помимо этого агентство предлагает ускорить выдачу сертификатов и лицензий при экспорте и импорте товаров, перенос проверки выданных разрешительных документов на этап постконтроля.

Другая проблема неожиданно выявлена при использовании электронных цифровых подписей (ЭЦП) — ведомства требуют отдельные ЭЦП.

Как следует из презентации АСИ, для пользования онлайн-сервисами только по пяти видам деятельности предпринимателю необходимо около 4-5 ЭЦП, что обойдется ему примерно в 40 тыс. руб. (например, ЭЦП для подачи таможенной декларации стоит 4 тыс. руб., а для участия в электронных торгах — почти 10 тыс. руб.). Бизнес предлагает законодательно обеспечить возможность использования единой ЭЦП на все госуслуги.

Недовольство премьера на вчерашнем совещании также вызвал порядок подключения к газораспределительным сетям. По некоторым оценкам, оно может занимать до 500 дней, посетовал премьер, "эти 500 дней — это не пресловутая программа, с которой когда-то некоторые наши коллеги выходили к народу (программа Шаталина--Явлинского.—"Ъ"), а 500 дней, потраченных зачастую бесплодно". В АСИ приводят и более удручающие оценки — процедура может растягиваться до 800 дней. Как пояснил вчера Андрей Никитин, бизнес в феврале 2016 года внес в Белый дом "дорожную карту" по подключению к газовым сетям (как часть большой "карты" по энергетике). К 1 июля ведомства продолжали ее согласовывать, поэтому АСИ попросило премьер-министра ускорить принятие документа. В числе предложений — возможность подачи коллективных заявок, зависимость объема проектной документации от сложности объекта.

Проблемы инвестклимата на днях выносились за пределы Белого дома — на встрече с президентом Владимиром Путиным глава бизнес-объединения "Деловая Россия" Алексей Репик пожаловался на непрозрачность процедур проведения торгов. В письме президенту (копия есть у "Ъ") господин Репик попросил поручить правительству установить в одном законе общий порядок проведения торгов для случаев, когда они обязательны (например, приватизация, леса, земли),— эту же просьбу он огласил на личной встрече. Владимир Путин поручил сформулировать совместно с ФАС наработки.

Как пояснил "Ъ" заместитель главы ФАС Рачик Петросян, в ведомстве поддерживают идею — сейчас существует разнобой в регулировании процедур проведения таких торгов. "Получается, что предпринимателей "выкидывают" из торгов то за одно, то за другое",— говорит он. Общая часть процедуры торгов должна быть установлена в одном законе, отмечает чиновник, где также должны содержаться требования к процедуре электронных торгов — сейчас в некоторых случаях их вполне можно провести задним числом на "левом сайте". В отраслевых законах необходимо оставить только регулирование специальных отраслевых вопросов, таких как дополнительные требования к участникам, условия договора, случаи, когда проведение торгов не требуется. По словам Рачика Петросяна, поручение президента сейчас выполняется.

Евгения Крючкова, Дарья Николаева