Нефть не поддерживает борьбу с промышленным импортом
10 января вступили в силу поправки к закону о контрактной системе, предусматривающие особенности закупок госкомпаниями продукции машиностроения для нужд крупных инвестпроектов. Белый дом уже утвердил правила попадания проектов в соответствующий реестр. В него должны быть внесены инициативы в ТЭК от 100 млрд руб., в иных отраслях — от 10 млрд руб. Вести реестр будет правительственная комиссия по импортозамещению — она сможет ограничивать закупки импорта для таких проектов и искать возможности обхода санкций или варианты замены их отечественными комплектующими. Белый дом утвердил и перечни подконтрольной продукции, однако с падением цен на нефть планы по импортозамещению явно сужаются.
Правительство утвердило правила отбора инвестпроектов госкомпаний, компаний с госучастием или юрлиц, которым оказывается господдержка, для их включения в реестр. Попадание в него гарантирует таким проектам доступ к бюджетным деньгам, взамен компании-участники должны будут сообщать комиссии по импортозамещению, какую импортную промышленную продукцию они намерены закупать. Комиссия, в свою очередь, должна будет рассмотреть возможность замены импортных поставок отечественными — или помочь организовать закупки импорта, с которыми возникают сложности.
Отметим, что в начале обсуждения работы комиссии по импортозамещению в апреле 2015 года вице-премьер Аркадий Дворкович говорил о том, что число инвестпроектов, которые попадут в поле ее деятельности, составит около 2,5 тыс. Уже в конце 2015 года собеседники "Ъ" в Минэкономики говорили, что проектов "около 200", в них участвуют 4,5 тыс. крупных компаний, среди которых "Газпром", "Роснефть", "Транснефть", РЖД и др. Вероятно, "широкий" перечень проектов готовился в Белом доме в расчете на отскок нефтяных цен выше $60 за баррель, а "узкий" учитывает сложившуюся конъюнктуру $40 за баррель, причем нынешние движения нефтяных цен делают вероятным еще большее сужение перечня.
По решению Белого дома в реестр будут включаться проекты ТЭКа, реализуемые без господдержки, дороже 100 млрд руб. Для иных отраслей порог установлен на уровне 10 млрд руб., он также распространится на проекты ТЭКа с господдержкой. Вчера же правительство опубликовало и перечни продукции машиностроения, закупать которую можно лишь по согласованию с комиссией по импортозамещению. Первый перечень (11 наименований) сформирован из критически важных видов продукции, имеющих высокую наукоемкость и стоимость,— эту продукцию можно закупать, согласовав ее эксплуатационные характеристики с правительственной комиссией по импортозамещению. Второй — 139 видов продукции машиностроения, закупки которых не могут производиться за пределами РФ без согласования с комиссией. Для них установлен стоимостной порог — общая стоимость продукции одного вида в рамках одного проекта должна быть не ниже 150 млн руб. Цена такой продукции определяется из общих затрат на нее в рамках инвестпроекта и объема закупки. Если же цена не установлена, продукция включается в перечень перспективных потребностей по умолчанию. Изменения закона о закупках госкомпаний, регулирующие закупки продукции машиностроения в рамках крупных инвестпроектов, вступили в силу 10 января.
Отметим, что Минэкономики и Минпромторг, достигнув согласия по вопросу содержания этих перечней, разошлись во мнениях о том, как следует применять их при реализации инвестпроектов (см. "Ъ" от 7 декабря 2015 года). Де-факто спор вылился в противостояние проектного и инжинирингового принципов регулирования деятельности госкомпаний. В обоих ведомствах говорили, что предложение второй стороны затянет реализацию инвестпроектов: идея Минэкономики по рассмотрению уже утвержденных проектов потребует пересмотра проектной документации, а схема Минпромторга, предполагающая вмешательство в процесс проектирования, может вылиться в бесконечный цикл инжиниринга и "обратного инжиниринга" в исполнении конкурирующих подрядчиков. В дискуссии участвовали и госкомпании, отмечая, что жесткое регулирование может остановить реализацию инвестпроектов — но в Кремле настояли на формировании перечней продукции (см. "Ъ" от 27 ноября 2015 года), а вопросы их применения отложены на рассмотрение комиссии по импортозамещению.